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統籌推進農業供給側改革

上傳人員:大地豐之源生物藥業有限公司    動態日期:2017-05-10

  農業供給側結構性改革是當前我國農業發展戰略轉型的重大部署,核心目標是解決優質農產品供給問題、發展農業新業態,主攻方向是提高供給質量。在新形勢下,深入推進農業供給側結構性改革,關鍵在于統籌解決以下四大問題。

  優化種植結構提升農產品品質

  統籌解決好農產品供給側與需求側之間的結構性矛盾,是農業供給側結構性改革的核心問題。受農業生產特征、持續多年的托市政策等因素影響,我國糧食作物的農產品供需失衡較為嚴重。一是結構性失衡,表現為玉米和稻谷階段性過剩明顯,大豆產需缺口持續擴大。二是功能性失衡,即我國的糧食品種并不能有效轉化為飼料用糧。三是品質失衡,低端供給過剩,中高端供給不足。為此,要促進糧食作物農產品供給側與需求側有效對接,確保農產品有效供給。首先,優化種植結構。

  特別是東北地區要根據《農業部關于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》做好加減法,“玉米減下去,大豆增上來”,著力構建東北大豆種植保護區,并開發適應市場需求的不同品種大豆,提高國產大豆競爭力。同時,要大力推進“糧改飼”、糧豆輪作,逐步探索休耕、退耕、替代種植等用地、養地結合的種植模式。其次,要在保證糧食供需總量基本平衡的基礎上,大力優化品種結構,拓展農產品中高端供給。在推廣高產、優質、高效小麥、稻谷主糧和小雜糧等優質品種的同時,還要拓展“優質專用”大宗農產品和“特色優勢”農產品的生產供給,保證農產品品質的提升。再次,推進“糧、經、飼”三元種植結構協調發展。

  加快補齊生態環境短板

  促進農業可持續發展

  統籌穩產能與生態、綠色化發展是農業供給側結構性改革的一項重要任務,要以生態、綠色產能代替原有的粗放的邊際產能,保證農業經濟效益、社會效益、生態效益的統一。首先,優化糧食生產的區域布局,推進糧食生產向我國幾大優勢主產區聚集。完善我國糧食主產區的財政、金融等扶持政策,切實保障糧食主產區的糧食產能。依據2015年國務院辦公廳《關于加快轉變農業發展方式的意見》,逐步探索劃定我國糧食生產功能區、建立健全農業信貸擔保體系、實施化肥和農藥零增長行動等一系列措施,切實轉變主產區糧食發展方式。

  其次,推進我國農業科技創新,加大科研攻關、技術推廣和人才培養力度,大力推進農業科技進步,促進現代種業發展,并積極探索農業資源保護和合理利用的有效途徑,大力發展綠色、環保、生態和節約型農業技術,推進農業可持續發展。同時加強糧食精深加工技術研發和推廣,對糧食全產業鏈進行升級改造,使我國的糧食生產方式切實轉化為創新驅動模式。再次,加快土地流轉,推動農業規?;洜I。積極探索建立生產、供銷、信用“三位一體”新型農村綜合合作組織體系,并大力扶持專業大戶、家庭農場、農村專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體的發展,推動多種形式的適度規模經營。

  完善糧食價格形成機制

  切實保障農民利益

  2017年中央一號文件特別提出,要深化糧食等重要農產品的價格形成機制和收儲制度改革,堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策,合理調整最低收購價水平,形成合理比價關系。傳統的最低收購、臨時收儲等以政府為主導的糧食價格形成機制,容易導致糧食價格信號失真,弱化農業資源的最優配置,并大大增加了政府調控成本。2014年,我國在東北三省和內蒙古自治區(簡稱“東北四省區”)開始推行大豆目標價格政策試點,采取生產成本加基本收益的方法確定大豆目標價格水平,當市場價低于目標價時,由中央財政向試點地區生產者提供補貼。

  2016年,我國東北四省區開始執行玉米“市場化定價+補貼”政策,這標志著我國糧食價格形成機制開始由政府主導型,逐步向市場主導型過渡。短期內,市場主導型的糧食價格形成機制難免會對農民利益形成一定程度的沖擊,因此需要統籌把握糧食價格形成機制的實施效果,切實保障農民利益。首先,建立市場主導型糧食價格形成機制,重點推進糧食目標價格制度。目標價格制度被看作是對于托市收購的一種重要的“替代政策”,也是國外糧食價格調控的通用辦法。實踐中,要不斷完善目標價格補貼運行機制與操作方式,切實提高補貼效率。其次,完善糧食主產區利益補償機制,真正對農戶收入進行“托底”。具體可在傳統的農作物良種補貼、種糧農民直接補貼、農資綜合補貼等三項補貼基礎上,設計直接專項補貼,即針對糧食價格下跌引致的收入損失的直接專項補貼制度,確保對農戶收入進行最后“托底”。最后,積極探索限產休耕和輪作補貼措施的具體實施路徑,對于積極參與政府的休耕和輪作計劃的農戶給予合理補貼。

  統籌國內與國際市場

  把握糧食安全主動權

  推進農業供給側結構性改革,要在確保國家糧食安全的基礎上進行,糧食安全戰略是國家安全戰略的重要組成部分,也是農業供給側結構性改革的底線。近幾年,由于國內種糧成本不斷抬升,國內外糧食價差不斷擴大,導致我國糧食生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象加劇,糧食安全問題面臨挑戰。因此,必須要統籌國內與國際兩個市場,加強糧食安全戰略的頂層設計,積極把握糧食安全的主動權。首先,樹立底線思維,做好“三個確?!保捍_保我國的18億畝耕地“紅線”不可逾越,確保15.6億畝基本農田不可萎縮,確??诩Z自給率達到95%以上。

  特別要確保以大米和小麥為代表的口糧安全,加強農業基礎設施建設,短期內繼續執行水稻和小麥的臨儲政策,確保農民的種植積極性,保障我國主要糧食主產區的糧食供給能力。其次,要在保障本國糧食自給率的前提下,充分利用糧食進出口貿易的功能作用,推動我國糧食貿易“走出去”。抓住與“一帶一路”沿線國家的貿易機遇,重點發展與東南亞、拉美、中東歐和西歐等地區的貿易合作關系,促進我國農業與世界農業的融合,構建更加完善、高效、開放的現代糧食安全體系,爭取在世界糧食市場上牢牢掌握國家糧食安全的主動權。合理把握“適度進口”戰略,保障我國糧食凈進口率不突破20%的底線。充分利用國際市場調劑余缺和品種,優化糧食進口品種構成,合理布局進口來源國,避免某些糧食品種進口的過度依賴。

 
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